《北海市城市市容和环境卫生管理条例》颁布施行新闻发布会发布稿

市人大常委会党组成员、副主任  柳金红

2017年6月6日

女士们、先生们、媒体朋友们：

    大家上午好！

《北海市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称“条例”）已于2017年4月19日经市第十五届人大常委会第五次会议表决通过，2017年5月25日经自治区第十二届人大常务委员会第二十九次会议批准，将于2017年7月1日起施行。这是我市行使地方立法权后制定的第一部实体法。现在，我就《条例》的有关情况向大家作简要介绍。

一、条例的立法背景

城市市容和环境卫生管理是一项复杂的系统工程，检验着政府城市管理的能力和水平。过去，我市城市市容和环境卫生管理工作主要依据1992年国务院颁布实施的《城市市容和环境卫生管理条例》和2008年广西壮族自治区人民政府颁布实施的《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》，这两部法规、规章在指导城市建设、推进依法治市、规范管理城市等方面，发挥着积极的作用。但随着经济社会的发展和城镇化进程的加快,市容和环境卫生管理工作的范围、内容、方法发生了巨大的变化，面临着许多新情况、新问题，仅仅适用现行的两部法规、规章已不能完全适应城市市容和环境卫生管理的需要。同时，城市管理体制也面临着改革，根据2015年12月下发的《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，北海市委十一届三次全会明确提出要在2017年推进城市执法改革。按照重大改革事项立法先行的原则，为了加强城市市容和环境卫生管理，创建和维护整洁、优美、文明的城市环境，提升城市品位和形象，我市将城市市容和环境卫生条例确定为首部实体法的地方立法项目。

二、条例的制定过程

2015年8月，我市获得自治区人大常委会授予行使地方立法权后，市人大常委会将《北海市城市市容和环境卫生管理条例》列入2016年立法计划并向市委请示。市委高度重视，批准了该计划，并要求市人大主导，市政府配合、社会各界共同参与，保质保量完成该项立法任务。2016年3月10日，市人民政府向市人大常委会提请审议《条例》。在广泛借鉴、充分吸收区内外先进地市经验基础上，通过组织调研、专家论证、部门协调、公开征求社会各方面意见、开展立法协商、向市委和自治区人大请示汇报等方式，围绕相关重点、难点问题反复调研论证，数易其稿，经过市十四届人大常委会第四十次会议、市十五届人大常委会第三次会议、市十五届人大常委会第五次会议的审议，最终获得通过，并获得自治区人大常委会的批准。将于2017年7月1日起施行。

三、条例的主要内容

《北海市城市市容和环境卫生管理条例》共六章六十二条，包括总则、市容和环境卫生责任、市容管理、环境卫生管理、法律责任、附则。

《条例》总结了我市多年来市容和环境卫生管理的经验，确定了统一领导、分级负责、属地管理、公众参与相结合的工作原则，理清了市容和环境卫生责任区和责任人，严格依据上位法，规定了社会各方的一般性权利和义务。同时，结合北海实际，针对城市市容和环境卫生管理中存在的重点、难点问题，如占道经营、跨门槛经营、户外广告管理、沿海沙滩容貌管理、运输车辆撒漏等，均作出了可行性规定。对城市管理中顽疾—占道经营、跨门槛经营、公共场所晾晒物品、运输车辆撒漏和海滩摆卖等5种行为，从北海的实际情况出发，设置了扣押财物的行政强制措施。对管线井备案、沿海沙滩容貌管理、餐厨垃圾管理等上位法立法空缺问题，在法律责任中创设了行政处罚。根据教育在前、处罚在后的人性化立法指导思路，《条例》在很多条款中规定了处罚前置条件，即拒不按要求改正才处罚。

记者朋友们，市容和环境卫生管理关系到城市环境综合治理，与人民群众的日常生活休戚相关。《条例》的颁布实施，必将为加强和改进我市市容和环境卫生管理，营造整洁、优美、文明的宜居环境，助推文明城市的创建，提供更加有效的法制保障。希望社会各界对这部法规给予关注，通过多种形式的宣传报道，让《条例》深入人心，为做好我市市容和环境卫生管理工作，提升北海的城市品味和城市形象，增强城市综合竞争力，为建设创新型开放城市、舞起四个龙头做出积极贡献！

谢谢大家！